Том 2 · Глава 144. Бюджет
После Рождества ежегодное бюджетное собрание австрийского правительства возобновилось.
На деле борьба между ведомствами за кусок пирога уже завершилась. Теперь настало время окончательного утверждения.
Если бы споры о бюджете вынесли на общее обсуждение только сейчас, за оставшиеся дни не успели бы даже просмотреть подготовленные документы по всем проектам.
Премьер-министр Феликс передал Францу отчёт и произнёс:
Ваше Величество, это план бюджета на 1850 год. Основные статьи расходов: армия, госаппарат, образование, выкуп земель, инфраструктура и культурное единство.
Военные расходы сократились на 27% по сравнению с прошлым годом. Зато расходы на образование выросли на 31%, на культуру — на 32%, на административные нужды — на 9%, а на строительство инфраструктуры — на целых 44,5%.
В целом, кроме армии, траты по всем направлениям заметно увеличились. Выплаты по выкупу земель и вовсе стали новой статьёй расходов.
Вместе с тратами выросли и доходы, иначе такой бюджет никогда бы не приняли.
Франц взял отчёт и бегло просмотрел сводную таблицу.
Военные расходы составили 61,56 миллиона гульденов: из них 10,65 миллиона на флот и 50,91 миллиона на армию.
Война закончилась, и сокращение численности войск ещё в 1849 году сделало такое падение трат закономерным.
Однако урезали только армейский бюджет. Расходы на флот выросли на полтора миллиона, что говорило об усилении позиций «колониальной фракции» в правительстве.
Бюджет на образование составил 68,5 миллиона гульденов. Из них 40,16 миллиона ушло на начальную школу, 20,56 миллиона — на университеты и науку, а 7,78 миллиона — на среднее образование.
Цифры оказались скромнее, чем Франц ожидал. С одной стороны, всеобщее обучение только внедрялось, с другой — обеспеченные семьи предпочитали платные школы с лучшими условиями.
Формально министерство выделяло равные суммы на каждого ученика. На деле же школы обеспечивали детей бесплатным питанием, формой и жильём.
Траты на одного ребёнка невелики, но в масштабах страны набегала огромная сумма. За счёт этого удалось сэкономить около десяти миллионов щитов.
На инфраструктуру выделили 48,2 миллиона гульденов: 20,15 миллиона на железные дороги, 15,41 миллиона на послевоенное восстановление и 10,26 миллиона на городское благоустройство.
Без этого было не обойтись. Некоторые железные дороги не имели коммерческой ценности, но были жизненно важны для армии, поэтому строить их приходилось в любом случае.
Позже историки будут критиковать железные дороги Австро-Венгрии за приоритет военных нужд над торговыми.
Чтобы избежать проблем, такие линии финансировало правительство. Ждать частных инвестиций в подобные проекты пришлось бы до следующего века.
К счастью, эти ветки были короткими — не более пары сотен километров. Общая их протяжённость составляла всего две-три тысячи километров.
После завершения работ их подключат к общей сети, что позволит перебрасывать войска к границам в кратчайшие сроки.
Административные расходы достигли 53,28 миллиона гульденов: 11,26 миллиона на управление предприятиями и 42,02 миллиона на содержание госаппарата.
Франц нахмурился. Госкомпаниям нужно было давать больше самостоятельности. В краткосрочной перспективе жёсткое управление оправдано, но в будущем это приведёт к отрыву от рынка.
На продвижение культуры выделили 23,16 миллиона гульденов. Цель — единство языка и письменности.
Благодаря госполитике люди понимали: знание общего языка помогает найти хорошую работу. В городах дело шло гладко, но в деревнях возникли трудности.
Лучшего решения у Франца не было, а действовать силой нельзя — станет только хуже. Похоже, полное языковое единство наступит только в следующем поколении.
Все школы обязали преподавать на австрийском. Сейчас упор делался на подготовку учителей, чтобы поскорее искоренить местные диалекты.
В официальных документах Австрии больше не было понятия «этнические языки» — существовал лишь австрийский язык, а всё прочее считалось региональными говорами.
С 1850 года всех учителей обязали сдавать экзамен по австрийскому. Сдавшим повышали зарплату, а проваливших отправляли на пересдачу.
Тех, кто не справлялся три года подряд, увольняли. Министерство культуры и министерство образования приложили огромные усилия для продвижения языка.
Про выкуп земель и говорить нечего: ежегодные 105 миллионов гульденов шли на компенсации дворянам. Платили за всё крестьяне, правительство лишь проводило транзакции.
Только по этим шести пунктам расходы составили почти 360 миллионов гульденов. С учётом мелких статей общий бюджет Австрии на 1850 год достиг 423 миллионов.
Будь эти цифры озвучены два года назад, чиновники упали бы в обморок — расходы выросли почти втрое. Но теперь это никого не пугало.
(Примечание: два года назад финансы Венгрии учитывались отдельно.)
Крестьянские выплаты за землю составляли около 158 миллионов гульденов. После расчётов с дворянами у государства оставалось ещё 53 миллиона прибыли.
Правда, доход этот был нестабилен из-за возможных неурожаев. В случае бедствия правительству пришлось бы даже доплачивать из своего кармана.
Церковная десятина приносила около 93,5 миллиона гульденов. После вычета доли церкви в 20% казна получала 74,8 миллиона.
Сбор налогов для духовенства — дело хлопотное и неблагодарное. Было бы несправедливо заставлять их работать бесплатно.
Если вычесть эти целевые суммы, бюджет правительства не казался таким уж пугающим.
423 – 74,8 – 158 = 190,2 миллиона гульденов.
Зарплаты руководителей госкомпаний фактически покрывались их же прибылью, просто в отчёте они числились в общих расходах.
Министерство финансов прогнозировало налоговые доходы в 230 миллионов гульденов, а общий доход государства — в 480 миллионов, включая выплаты по земле, десятину и прибыль госпредприятий.
Если вычесть расходы в 423 миллиона, получался профицит?
На самом деле нет. У Австрии оставались долги перед банками и частными лицами на общую сумму 542 миллиона гульденов.
Если всё пойдёт по плану, правительство сможет свести баланс и начать выплаты.
Всё это — лишь идеальные расчёты. Реальный итог станет ясен только через год.
В 1848 году казна пополнилась за счёт конфискаций, но в 1849 году дефицит составил более 7 миллионов гульденов.
Цифра небольшая, но хронический дефицит опасен.
Особенно сейчас, когда назревала Крымская война. Долги перед Англией и Францией связывали руки австрийским дипломатам.
История помнит, как Австрия склонилась на сторону Запада, в том числе из-за финансов. Французы даже смогли выманить Россию из Тройственного союза с помощью кредитов.
Можно было пойти по пути Пруссии: набрать долгов для рывка, а потом развязать войну. Победишь — долги спишутся, проиграешь — государству конец.
Но Франц не хотел играть в азартные игры с судьбой империи. Стратегия малых стран не подходила великой державе.
Франц немного подумал и сказал:
Выполняйте бюджет в нынешнем виде! Выделите двадцать миллионов гульденов в резерв на экстренные случаи.
Урезать бюджет он не стал.
Проект уже согласовали все ведомства, и без веских причин Франц не хотел мутить воду.
Слушаюсь, Ваше Величество,
При сильном монархе министры не смели спорить. За год правления Франц полностью закрепил свою власть.
Если поначалу ему приходилось использовать Меттерниха как противовес властному премьеру, то теперь расклад сил изменился в его пользу.
Не дожидаясь начала переговоров с делегацией германского парламента, под давлением российского министра иностранных дел Карла-Васселя, 6 января 1850 года прусская армия покинула территорию Дании. Пруссии пришлось отказаться даже от уже захваченных герцогств Шлезвиг и Гольштейн.
Все знали, что на следующий день у русских Рождество. Николай I, долго сдержавший гнев, требовал разрядки.
Карл-Вассель решил преподнести императору подарок к празднику, и прусское правительство стало невольной жертвой этой дипломатии.
Франц догадывался, что за лучезарной улыбкой Меттерниха стоит участие австрийского министерства иностранных дел в этом унижении Пруссии.
Разумеется, сам Франц «ничего об этом не знал». Конфликты между Австрией и Пруссией за лидерство в Германии обострились после Франкфуртского собрания.
Десятилетиями они казались друзьями, но теперь дружбе пришёл конец. «Тройственный союз», который пыталась создать Пруссия, был разрушен австрийской дипломатией ещё в зародыше.
Более того, пока Пруссия вязла в датской войне, Австрия создала Священный Римский союз, фактически изолировав конкурента.
Двум тиграм тесно на одной горе. Пруссии не повезло столкнуться с Францем, который успел навести порядок дома и теперь с удовольствием ставил им подножки.
Может, отправим Пруссии ноту∗ от лица германского парламента, призывая их держаться до конца?
∗[П.п.: Это официальное письменное обращение одного правительства к другому.Особенность ноты в том, что каждое слово в ней имеет юридический вес.]
Меттерних, подумав, ответил:
Ваше Величество, Пруссия может и согласиться, но тогда русские возненавидят нас.
Если бы Федерация вмешалась, Пруссия могла бы затянуть всех в болото войны.
Все понимали: Россия не хочет воевать. Но если Пруссия передаст управление своей внешней политикой союзному парламенту, ситуация станет крайне запутанной.
Если они проявят слабость и отступят, винить будут всех. Если начнут сопротивляться русским — навлекут гнев царя на Австрию.
Франц знал, как мстителен бывает Петербург. Когда исход уже предрешён, лишние осложнения не нужны.
Франц качнул головой:
Не стоит этого делать. Лучше, когда пруссаки выведут войска, поднимем шум в прессе и заставим народ требовать от них компенсаций.
Нужно выставить прусское правительство в дурном свете — мол, они затеяли войну только ради того, чтобы отвлечь людей от внутренних проблем.
Будет исполнено, Ваше Величество!
Пусть это и не добьёт Пруссию, но нервы им попортит изрядно.
По крайней мере, с такой репутацией Пруссии будет куда сложнее присоединять к себе северные немецкие земли.
Силовой захват — худший вариант. Без народной поддержки новые территории никогда не станут опорой государства.