Том 3 · Глава 308. Конституция

—Наконец-то готово!

—Рано радуешься, это только начало: проект ещё должен пройти через парламенты всех государств империи и получить одобрение Его Величества, только тогда он вступит в силу!

—Ну подумаешь, внесут пару правок, чего бояться-то?

Именно так шли дела в Конституционной комиссии Новой Священной Римской империи, где заседали представители, направленные правительствами всех входящих в империю государств.

Комиссию создали ещё в 1854 году, но из-за непримиримых разногласий сторон дело со скрипом дошло до сегодняшнего дня.

И вот проект конституции наконец-то лёг на стол Францу. До этой поры Новая Священная Римская империя жила по временному договору об объединении, заключённому между монархами.

Прочитав документ от корки до корки, Франц слегка нахмурился: текст представлял собой сплошной компромисс между всеми сторонами, а главным его достоинством было, пожалуй, надёжное закрепление императорской власти.

Это был закономерный итог. Все члены конституционной комиссии поголовно являлись монархистами, ведь кроме вольных городов во главе каждого государства империи стоял собственный король.

Задница определяет голову. Если урезать власть императора, разве получится защитить права местных королей и герцогов?

С точки зрения власти суверены государств империи были лучшими союзниками Франца. Императорский престол и королевские троны встали в единый строй, где крушение одного неизбежно погубит и остальных.

Прочие статьи документа в точности отражали реальное положение дел в государстве.

Это был практически слепок со Второго рейха: правительства отдельных земель сохраняли широчайшую автономию и не имели почти никаких ограничений, кроме запрета на отделение, единой валюты и обязанности следовать в русле единой внешней политики центра.

Командование армией закреплялось за императором и местными монархами: по конституции Франц и правители земель имели право руководить войсками государств союза, тогда как центральное правительство такого права начисто лишалось.

Все вооружённые силы делились на две категории — имперскую армию и войска государств империи. Имперские полки подчинялись напрямую императору, а расходы на них пропорционально делили между собой все земли; армии государств подчинялись своим монархам и содержались исключительно за счёт местной казны.

Теоретически, если у отдельного государства хватало средств, оно могло на совершенно законных основаниях выставить хоть миллионную армию, и центральная власть не смела этому противиться — вот только верховным главнокомандующим над ней всё равно оставался император.

Новая конституция на корню отделяла армию от гражданского правительства, превращая государственные войска в личные армии монархов.

Точно так же обстояло дело и с налогами: подданные платили подати королям и императору, а центральное и местные правительства лишь управляли этими потоками от их имени.

В этом отношении устройство напоминало британскую систему, с той лишь разницей, что полномочия императора были куда шире.

Высших чиновников центрального аппарата назначал сам император, причём любой кандидат на высокий пост был обязан иметь безупречный опыт службы на местах или в министерствах и отметиться реальными достижениями на службе.

Это исключало любую возможность взлететь наверх одним прыжком, представляя старинное правило: первый министр обязан вырасти из провинциальных глубин.

Отдельного внимания заслуживало учреждение выборов в имперский парламент, облепленное, впрочем, заоблачными требованиями.

Франц прикинул, что при таких критериях право голоса получат не более одного процента жителей империи, а круг возможных кандидатов сузится до крошечной горстки.

По британскому образцу парламент делился на верхнюю и нижнюю палаты: верхняя состояла из аристократии, нижняя избиралась населением.

Чтобы получить право голоса, требовалось соблюсти строгие условия: иметь гражданство Новой Священной Римской империи и постоянно проживать в метрополии или колониях, достичь тридцати лет, иметь образование не ниже полного среднего, проработать по специальности не менее десяти лет с признанными профессиональными успехами, не иметь судимостей и обладать безупречной политической благонадёжностью…

К кандидатам в депутаты требования были ещё жёстче: помимо перечисленного, их ждала проверка на общественную пользу, экзамен на личную компетентность и детальная аттестация морально-политического облика…

Можно не сомневаться, что при таких критериях в будущем парламенте воцарится полная идиллия и благодать. Те, кто сумеет пробиться сквозь эти фильтры, окажутся дряхлыми стариками, у которых просто не хватит здоровья ни орать во всю глотку, ни лезть в рукопашную.

Для политических партий подобная система становилась сокрушительным ударом: одного ораторского таланта было мало — заливайся речами сколько угодно, но если у тебя нет безупречного послужного списка, ты не получишь даже права голосовать, не говоря уже о выдвижении.

Все избиратели являлись образованными людьми и профессионалами своего дела, которые давно выросли из возраста синдрома восьмиклассника. Ломать устои им совершенно не хотелось, и одурачить таких красивыми лозунгами было ох как непросто.

Но даже если человек проходил все критерии, он становился всего лишь депутатом. Чтобы дорасти до кресла премьер-министра, всё равно требовалось годами карабкаться по чиновничьей лестнице с самых низов — парламентская трибуна кратчайшим путём наверх не являлась.

Все эти сложности придумал не Франц: он лишь сделал пару прозрачных намёков, а остальное выдумала сама Конституционная комиссия.

И это было закономерно, ведь комиссия состояла из людей, уже державших в руках власть и богатство, и они защищали собственный статус.

Наивно полагать, будто чиновники простого происхождения голосуют за всеобщее избирательное право. На деле всё происходило с точностью до наоборот: именно они яростнее всех противились его расширению.

Человеческая природа сложна: пока у человека нет привилегий, он борется с ними; но едва он их получает, собственное положение диктует мысли, и он грудью встаёт на защиту нового статуса.

Будучи общественной элитой, эти чиновники ни за что не пожелали бы делиться властью с широкими массами, так что система неизбежно превращалась в правление закрытой элиты.

Пойдёт ли правление элит на пользу стране — на этот вопрос даже Франц не знал точного ответа. Однако его интересам как государя такой расклад вполне отвечал.

Когда в коридоры власти приходят рассудительные и консервативные профессионалы, для стабильного развития государства это куда лучше, чем пустить к рулю толпу малолетних максималистов с синдромом восьмиклассника и диванных пустозвонов.

Увидев пункт о частных пожертвованиях на политические кампании, Франц решительно перечеркнул его и вывел на полях: «Любые финансовые вливания в пользу кандидатов приравнивать ко взятке и карать со всей строгостью закона».

Поразмыслив ещё немного, он приписал: «Запретить прессе, предприятиям и частным лицам вести любую предвыборную агитацию под страхом уголовной ответственности за подкуп и манипуляцию выборами».

Как именно избиратели станут голосовать без предвыборного пиара, Франца не заботило. В конце концов, сухой публикации официальной биографии каждого кандидата будет более чем достаточно!

Правила едины для всех — честно, справедливо и без лазеек для любителей лёгкой наживы.

Это было куда лучше, чем позволить капиталу подчинить себе парламент и превратить депутатов в послушных марионеток на содержании богачей.

Раз уж речь шла о конституции, в ней присутствовали и статьи, формально ограничивавшие власть императора: обязанность соблюдать основной закон, строго фиксированная доля выплат на содержание правящего дома и прочие формальности.

Этого было достаточно: глупо ждать, чтобы назначенная монархами комиссия всерьёз принялась связывать руки своему государю.

Все эти статьи Франц одобрил заранее. Они разве что слегка укрепляли позиции кабинета министров, однако источник власти правительства всё равно исходил от императорского престола, так что министрам отводилась лишь роль удобных громоотводов на случай народных бед.

Отдельного упоминания заслуживал закон о престолонаследии, в который Франц внёс принципиальное новшество: если прямой наследник по состоянию физического или душевного здоровья окажется неспособен нести бремя правления, корона автоматически переходит ко второму в очереди престолонаследия.

Пришлось пойти на этот шаг: пережив правление Фердинанда I, когда империя едва не пошла ко дну, род Габсбургов натерпелся страху и панически боялся повторения катастрофы. В конце концов, удача не может сопутствовать вечно.

Не будь у династии таких преданных слуг, Австрия превратилась бы в классическую конституционную монархию ещё при Фердинанде, и Францу сегодня не довелось бы самому создавать основной закон.

Вычитав проект несколько раз и не найдя больше изъянов, Франц передал свои правки помощникам. В нужный момент доверенные люди найдут способ протолкнуть его волю в текст.

Пока это был лишь черновик, впереди предстояли долгие месяцы ожесточённых споров. Центральному правительству и властям отдельных земель ещё предстояло схлестнуться в дипломатической схватке за каждую крупицу власти.

В конце концов, конституция задавала лишь общие рамки, а то, каким окажется каждый отдельный параграф, решалось в реальной политической борьбе.